В не справившихся с бюрократией самоуправлениях ухудшится качество дорог

Местные самоуправления потеряют в общей сложности более миллиона евро государственных дотаций на обслуживание местных дорог, потому что они не смогли уладить бюрократические вопросы с собственниками многих местных дорог. Некоторые самоуправления могут потерять до четверти государственной поддержки.

Иллюстративное фото: Siim Lõvi/ERR

Выруская волость ежегодно тратит на дороги около миллиона евро. По словам заместителя волостного старейшины Юриса Юхансоо, чуть больше половины этих денег идет из местного бюджета, а остальное покрывает государственная поддержка.

"Государственные деньги сократятся примерно на 119 000 евро. Это означает на 25% меньше государственных денег", - сказал Юхансоо по поводу предстоящего года.

Хотя Выруская волость является рекордсменом по этому показателю, данное сокращение в той или иной степени угрожает почти всем самоуправлениям. Кто-то теряет несколько тысяч, кто-то - несколько десятков тысяч евро, и в сумме получается семизначная цифра. В определенном смысле местные власти виноваты в этом сами.

Старейшина волости Антсла Аво Кирсбаум признал, что некоторые бюрократические формальности просто не выполнены. "Чиновники вроде бы есть на должностях, но различных трудовых обязанностей достаточно много. И до сих пор министерство нас не слишком сильно прижимало", - сказал Кирсбаум.

С собственником дороги должен быть заключен юридически обязывающий договор

Истоки проблемы связаны с земельной реформой, когда люди получили в собственность земельные участки вместе с находящимися на них дорогами. Иногда письменно, а иногда устно заключалась договоренность, что общественно важная дорога останется в общем доступе.

Волостные собрания тоже под этим подписались, поэтому самоуправления обслуживают эти дороги. Между тем государство уже много лет выплачивает дотации местным самоуправлениям за каждый километр дорог, находящихся в общественном пользовании.

Но как минимум пять лет назад государство начало подталкивать самоуправления к тому, чтобы они привели соответствующие документы в порядок. Это значит, что представитель местного самоуправления должен пойти к нотариусу вместе с собственником или собственниками дороги, и официально подтвердить там ранее заключенную договоренность.

"Это также гарантирует определенность и понятность", - сказал глава отдела управления финансами местных самоуправлений Министерства финансов Сулев Лийвик. "Тогда собственник знает, что это для общественного пользования, шлагбаум там ставить нельзя. И местное самоуправление знает, что оно должно держать эту дорогу открытой", - добавил он.

Для ускорения этого процесса государство весной 2021 года установило конкретный срок: в 2023 году дотация будет выплачиваться только за те километры дорог, с которыми все в порядке с юридической точки зрения. "Государство своими финансовыми [рычагами] хочет побудить самоуправления к определенным действиям", - сказал Лийвик.

Подписывать договор согласны не все

Теперь назначенный срок настал, и ситуация по местным самоуправлениям сильно различается. Сулев Лийвик отметил, что некоторым самоуправлениям вполне удалось справиться с задачей. Лучшие из них потеряют всего несколько сотен евро госдотации.

Но около половины волостей и городов могут потерять более 10 000 евро. Самоуправления Выруского уезда недавно обратились к государству с просьбой сдвинуть срок на пять лет.

Заместитель старейшины Выруской волости Юрис Юхансоо сказал, что в частных руках находится более 3000 отрезков дорог. При этом у одного участка дороги может быть несколько собственников.

"В этом смысле все было бы очень просто, если бы все были готовы сразу пойти с нами к нотариусу", - сказал Юхансоо, по словам которого местные власти не могут заставить людей это сделать. "Это вообще не так, что большинство сразу радуется и идет к нотариусу с волостью. Есть и такие, которые говорят, что несмотря ни на что, они не отдадут эту дорогу", - пояснил он.

В таких случаях у самоуправления есть альтернатива в виде установления принудительного владения, но тогда собственнику дороги надо платить небольшую компенсацию. При этом такой шаг связан с целым рядом юридических подводных камней, вплоть до вопроса, сколько все-таки надо платить за отрезок дороги. В конечном счете принудительные меры не обязательно ускорят процесс.

Юхансоо также отметил, что независимо от юридического статуса дороги, должна быть возможность ездить и по дорогам, находящимся в частной собственности. Следовательно, волость должна убирать там снег, а также заделывать выбоины. Без твердого договора не делают только долгосрочные инвестиции. По словам Юхансоо, это придает импульс переговорам, однако обещание инвестиций помогает только с теми, кто сам пользуется дорогой.

"Но есть очень много землевладельцев, которые вообще не живут в этом районе, которым совершенно не интересны здешние дороги. И с ними сложнее", - отметил заместитель волостного старейшины.

Исключений не будет

Замстарейшины Выруской волости признал, что даже при самой активной работе на оформление документов уйдет еще пять лет. Однако Лийвик из Министерства финансов отметил, что исключений больше делаться не будет. Он подчеркнул, что правила уже несколько лет всем известны, и многие самоуправления завершили эту работу.

"Нельзя так, чтобы мы договаривались и потом никогда не выполняли эти договоренности", - сказал Лийвик, отметив, что это может не понравиться тем самоуправлениям, которые все вовремя оформили. "Они прилагали усилия, может быть, работали сверхурочно, а потом оказалось, что в этом не было никакой необходимости", - сказал Лийвик.

По словам Юхансоо, Выруская волость тоже прилагала усилия. При этом он напомнил, что после административной реформы 2017 года возникло немало неразберихи. "Нам все-таки потребовалось несколько лет, чтобы разобраться, что у нас вообще с дорогами", - указал он.

Юхансоон признал, что если финансирование обслуживания дорог теперь будут сокращено, то местные жители это почувствуют на дорогах. "Когда цены растут, а финансирование сокращается, это очень сильно почувствуется", - сказал он.