Президент Эстонии хранитель баланса власти и третейский судья. Задачи и обязанности.

Президента Республики часто называют хранителем баланса власти и третейским судьей. Беспристрастный Президент Республики должен находиться немного в отдалении от повседневной политической жизни и вмешиваться в неё лишь при необходимости. До сих пор Президент Республики был политически довольно активным. В своей неформальной политической деятельности: встречах, речах и заявлениях Президент Республики проявлял себя заметной фигурой, неоднократно высказываясь, как по вопросам политической жизни, так и по поводу других важных для общества дел. Общество хорошо принимает активность Президента Республики, что демонстрирует и его высокий рейтинг доверия – уже длительное время Президент Республики пользуется наибольшим доверием среди всех государственных институтов Эстонии.

​Влияние и популярность института Президента Республики, как в Эстонии, так и в других странах зависят, несомненно, от личностных качеств избранного политика. Яркие и амбициозные президенты, как правило, играют гораздо более заметную роль, нежели их коллеги, лишенные этих качеств.

​Народ ожидает от Президента Республики, как от института власти, активного вмешательства в политическую жизнь: так, например, люди хотят, чтобы президент не провозглашал законы, вызвавшие негодование в обществе, вне зависимости от того, противоречат они конституции или нет.

​Права и задачи Президента Республики не указаны в конституции однозначно, скорее, конституция дает президенту общие инструкции, что делает институт Президента Республики одним из самых интересных и противоречивых институтов в системе государственной власти и политической жизни Эстонии.

Задачи Президента Республики

​Институту Президента Республики в конституции посвящена целая статья (ст. 78). Если исходить только из статьи конституции, можно отметить схожесть с положением президента Германии, имеющего также символические функции, и фактически находящегося в тени федерального канцлера, как главы правительства. Если же учитывать реальный политический опыт, то функции и права президента Эстонской Республики выглядят не столь символическими.

​Согласно конституции, у Президента Республики имеются различные обязанности, как во внутренней, так и внешней политике. На международной арене Президент Республики, в основном, выполняет традиционные представительские функции. Помимо назначения и отзыва дипломатических представителей, а также подписания ратифицированных документов, он представляет Эстонию на встречах с главами других государств. Эти обязанности Президент Республики делит с премьер-министром и министром иностранных дел. Для парламентских республик не типично, чтобы президент, как глава государства с преимущественно представительскими функциями, играл роль активного переговорщика на важных международных встречах. Тем не менее, после восстановления независимости Эстонской Республики именно президент приложил особенно много усилий на международной политической арене для создания общего благоприятного для Эстонии политического климата, а также представления Эстонии, как культурной и открытой для общения маленькой страны.

​Главные полномочия и задачи Президента Республики связаны с вопросами внутренней политики. Одной из важнейших обязанностей Президента Республики является утверждение кандидата на пост премьер-министра. Поскольку для утверждения кандидата требуется большинство голосов членов Рийгикогу, выбор президента, волей-неволей, формируется исходя из политической ситуации и пожеланий находящихся у власти политических сил. Поэтому Президент Республики не обязательно должен наделять полномочиями формирования правительства лидера той партии, которая набрала на выборах больше всего голосов, он должен учитывать реальные возможности создания коалиции в Рийгикогу. При этом сложилась государственно-правовая традиция, согласно которой, президент сначала предлагает возможность обсуждения создания коалиции главе победившей на выборах партии. Что касается министров, то согласно конституции, Президент Республики назначает их на должность по предложению премьер-министра. Несмотря на то, что несколько раз возникали ситуации, когда президент не одобрил кандидатуры министров, предложенных премьер-министром, под политическим давлением он все-таки вынужден был учесть пожелания премьер-министра.

​При назначении на пост некоторых других высокопоставленных чиновников Президент Республики имеет значительно большую свободу действий. В большинстве случаев, например, при назначении канцлера права, государственного контролера он сам предлагает Рийгикогу кандидата. В этом случае Президент Республики имеет полное право предварительного выбора: на пост можно назначать лишь представленных им кандидатов. В некоторых случаях, например, при назначении президента Банка Эстонии, судей, предложенную на пост кандидатуру утверждает Президент Республики, но кандидатов ему предлагает другой институт (кандидатуру на пост президента Банка Эстонии предлагает совет Банка Эстонии, а кандидатуры судей предлагает Государственный суд) . В этом случае Президент Республики вправе отказать тому институту, который предложил кандидата, и тогда последний вынужден искать другого кандидата.

​Полномочия Президента Республики в делах государственной обороны довольно обширны: он является высшим руководителем системы государственной обороны Эстонии. Истолковывая это постановление, Государственный суд решил, что высший руководитель системы гособороны не может иметь лишь символическую власть, поэтому при вынесении решений, касающихся государственной обороны, исполнительная власть должна учитывать мнение Президента Республики. Практика показала, что исполнительная власть в лице Министерства обороны может решать эти вопросы эффективнее, поэтому управление делами государственной обороны разделено между несколькими разными органами. С другой стороны, такая раздробленность властных функций приводит к возникновению проблем: так, например, между Президентом Республики и исполнительной властью иногда возникали разногласия в вопросах соответствия главы Сил обороны Эстонии его должности. В регулирующих государственную оборону законах была предпринята попытка распределить ответственность в соответствии со статусом парламентской республики, входящей в НАТО. Для урегулирования управления государственной обороной Президент Республики Тоомас Хендрик Ильвес инициировал закон о внесении изменений в конституцию, который вступит в силу в том случае, если Рийгикогу XII созыва примет его без внесения изменений. Рийгикогу XI созыва не смог прийти к консенсусу для рассмотрения проекта в срочном порядке, поэтому для изменения конституции был избран другой путь: внесение изменений депутатами двух следующих друг за другом созывов Рийгикогу.

​Одним из важнейших полномочий Президента Республики является провозглашение принятых Рийгикогу законов, а также его право отказаться от провозглашения закона и возвратить его в Рийгикогу для нового обсуждения. Если Рийгикогу снова принимает закон в неизмененном виде, то Президент Республики может обратиться в Государственный суд, чтобы последний проверил закон, или часть его на соответствие конституции. Это право использовалось президентом сравнительно часто. Традиционно президент пользуется правом отлагательного вето лишь в том случае, когда он считает, что принятый в Рийгикогу закон противоречит конституции, и что коллегия конституционного надзора Государственного суда, вероятно, разделит позицию президента. Как правило, Рийгикогу изменял закон исходя из рассуждений президента, иногда закон так и не принимался, и лишь в редких случаях главе государства приходилось обращаться в Государственный суд.

​Также к важнейшим задачам Президента Республики стоит отнести его право объявлять внеочередные выборы в Рийгикогу, если премьер-министру или правительству выносится вотум недоверия. В этом случае Президент Республики сначала должен решить, есть ли в Рийгикогу предпосылки для создания новой коалиции или нет.

​В число формальных обязанностей Президента Республики в вопросах внутренней политики входят, например, провозглашение принятых на референдуме законов, провозглашение выборов в Рийгикогу и созыв вновь избранного парламента на первую сессию. Говоря об этих полномочиях, Президента Республики можно охарактеризовать как «государственного нотариуса», после чьего формального утверждения предпринятые действия приобретают окончательное и неоспоримое значение.

​Помимо функций «государственного нотариуса», Президент Республики также обладает и символической властью, например, правом присуждать государственные знаки отличия или правом помилования осужденных. Хотя подобные решения носят, скорее, символический характер и не играют особой роли в жизни государства, они могут привести к большому резонансу в обществе. Так, например, решение президента Леннарта Мери в начале 2001 г. не присуждать награды бывшему Председателю Президиума Верховного совета Эстонской ССР Арнольду Рюйтелю, ставшему осенью того же года президентом, вызвало негодование оппозиции. Президент Республики также имеет право лишать знаков отличия, если человек, награжденный ими, совершил умышленное преступление или любое другое деяние, исключающее право на получение награды.

estonica.org