Нарвские сады: разменная карта или козырь?

Грядет административная реформа, которая с началом 2017 года настигнет всю Эстонию. Именно так – грядет и настигнет, потому что далеко не все регионы страны готовы к изменениям. Не составляет исключение и Ида-Вирумаа. Именно этому вопросу был посвящен инфочас, который 26 сентября провел мэр Нарвы Тармо Таммисте.

Фото: Stena.ee

Сделаем необходимые пояснения. Согласно закону, самостоятельно определять свою судьбу смогут лишь те самоуправления, население которых составляет не менее пяти тысяч человек. Если жителей меньше, то такое самоуправление можно присоединить к любому другому принудительно, то есть поставить перед фактом: отныне вы входите в состав такой-то административной единицы.

Общая граница

Большим городам, в том числе и Нарве, такая судьба не грозит, – все-таки третий по величине город страны. А вот наши непосредственные соседи, волость Вайвара и Нарва-Йыэсуу «подвисают». В курортном городе живет менее трех тысяч человек, в Вайвара и того меньше, порядка 1800.

На фоне такого расклада возникают всевозможные «пасьянсы». Не секрет, что Нарва давно выражает намерение объединиться с Нарва-Йыэсуу. Но вот там как-то не горят особым желанием «ложиться под соседа». Как вариант для них – объединяться с Вайвара. Но и в этом случае не хватает численности населения для определенных законом 5 тысяч. Немного не хватает, буквально 200-300 человек.

И вот тут всплывают сады, расположенные в Кудрукюла и Ольгина. Дело в том, что административно они принадлежат Нарве, хотя и находятся от нее в некотором отдалении. Более того, именно сады Кудрукюла создают предпосылки для объединения Нарвы и Нарва-Йыэсуу, так как имеют общую границу с курортным городом, а следовательно, имеет ее и Нарва. Протяженность границы невелика, чуть более километра, но она есть. По этому поводу горуправой Нарва-Йыэсуу был даже направлен вопрос в Министерство государственного администрирования. Как сказал Таммисте, при личной встрече с министром Арто Аасом, где присутствовал и городской секретарь Нарвы Антс Лийметс, Аас заверил, что границы между садами и Нарва-Йыэсуу достаточно, чтобы считать ее границей между городами.

Интрига

Рассмотрим другую сторону вопроса. С некоторых пор в дачных домах разрешена регистрация по месту жительства. То есть, применяя былую терминологию, часть владельцев садовых участков там и прописана. И число таких людей составляет, по данным статистики, порядка 150-200 человек.

Теперь считаем: Нарва-Йыэсуу – примерно 3000, волость Вайвара – 1800, сады – около 200. Цифры неточны, и, как считает Таммисте, несколько завышены, но в целом они составляют приблизительно те самые искомые 5 тысяч, которые дают самоуправлению право на самостоятельное самоопределение. И даже если цифра меньше, то остается место для маневра – по пока неофициальным сведениям из Таллинна, в процессе проведения реформы может быть допущена некоторая девиация закона, то есть признавать будут именно «около 5 тысяч», не пересчитывая население до последнего человека с абсолютной арифметической точностью.

– Министр и правительство в целом настроены очень решительно, – уверен, однако, Таммисте, – никаких исключений делаться не будет. Даже если будет 4998 человек, это явится препятствием для принятия самоуправлением самостоятельного решения. Речь идет о пяти тысячах, как о минимальной цифре.

Именно поэтому Вайвара и выказывает желание, чтобы сады Кудрукюла и Ольгина перешли под административное крыло волости, надеясь достичь заветной цифры. По этому поводу было даже составлено письмо, как от администрации Вайвара, так и от Региональной комиссии по соединению местных самоуправлений. Таким ходом решается вопрос о численности самоуправления, но ставится другой – Нарва теряет границу с Нарва-Йыэсуу…

Вопрос о письме будет вынесен на рассмотрение ближайшего заседания Нарвского горсобрания, но, как уверен Тармо Таммисте, ответ депутатов будет отрицательным.

Но присутствует и такой момент: по словам Таммисте, на ранее упомянутой им встрече с министром Арто Аасом, последний заверил, что даже если между желающими объединиться самоуправлениями нет общей границы, это не станет препятствием к слиянию. Более того, разделяющая самоуправления территория отходит к новой административной единице.

За и против

Тармо Таммисте рассказал журналистам, что на прошлой неделе состоялась первая после летних отпусков встреча руководителей Нарвы и Нарва-Йыэсуу, в ходе которой состоялся серьезный и продолжительный разговор на тему объединения самоуправлений.
– Наша позиция не изменилась, – сказал мэр, – мы хотим объединения.

Что касается позиции соседей, то Таммисте назвал ее «сложной». По его словам, единого мнения в горуправе Нарва-Йыэсуу нет. Образовались две группы, «за» и «против», и к единому мнению сторонам прийти не удается. А поэтому сказать, каким будет решение, невозможно.

В минувшую среду, то есть, вчера, предложения Нарвы по объединению должны были обсуждаться депутатами горсобрания курортного города, но сессия была перенесена. На какое время – пока неизвестно. Однако Таммисте выразил надежду, что заседание все же состоится.
Мэр Нарвы заострил внимание и на политическом аспекте ситуации. Сославшись на того же Арта Ааса, он заверил, что принадлежность участников переговоров к разным партиям не может стать препятствием для их проведения.

– Я думаю, сказал мэр, – что о решении городского собрания Нарва-Йыэсуу мы узнаем в самое ближайшее время.

Таммисте уточнил, что речь идет о решении по началу переговоров, а не о согласии или отказе от слияния самоуправлений. Нарва, по его словам, высказала свое видение, представив на рассмотрение властей Нарва-Йыэсуу документ, который содержит 17 пунктов «за», подлежащих обсуждению.

– Мы изложили свое видение, – сказал он, – но пока не получили никакого ответа. Видимо, в кулуарах городской власти соседей консенсуса пока нет. Но игнорировать наше предложение они не могут.

Кстати, газета «Северное побережье» пишет: «Горсобрание Нарва-Йыэсуу, получившее от Нарвы предложение об объединении, несколько месяцев не давало своего официального ответа, а сейчас решило и вовсе проигнорировать это предложение, отдав предпочтение объединению с волостью Вайвара.

– Сроки уже прошли, и сейчас ответ бессмысленно давать — если мы не ответили за два месяца, то считается, что срок закончен”, — заявил председатель горсобрания Нарва-Йыэсуу Райво Мурд.

– Наверное, Райво Мурд решил, что он один решает судьбу города, — прокомментировала ситуацию заместитель председателя горсобрания Татьяна Пагаева, выступавшая за переговоры с Нарвой.

Ида-Вируский пасьянс

На данный момент 25 самоуправлений Эстонии подали в суд по поводу грядущего объединения. Может такое случиться и при «раскладе пасьянса» в Ида-Вирумаа. По этому поводу Тармо Таммисте справедливо заметил, что «суд закон не отменяет». Но, снова сославшись на министра Ааса, сказал, что могут быть сделаны поправки к закону.

По поводу административной реформы у руководителей самоуправлений в Йыхви состоялась встреча с представителями Комиссии ЕС по региональному самоуправлению (CLRAE). Там представитель Германии рассказал об опыте своей страны при проведении подобной реформы. Были суды, были жалобы, но реформу провели в полном соответствии с законом. Юридический анализ эстонского Закона об административной реформе показал, что он не противоречит Конституции страны.

Времени осталось не так уж много. Реформа вступит в силу с 2017 года, и уже в феврале правительство будет само принимать решение о принудительном присоединении самоуправлений, если они сами не определятся с выбором.

Таммисте еще раз подчеркнул, что Нарва – достаточно большой город, и при любом раскладе для нас почти ничего не изменится.
А вот в регионе варианты могут быть самыми разными. Кроме Нарвы, Вайвара, Нарва-Йыэсуу есть и такие игроки, как город Силламяэ, волости Иллука и Тойла, и то, как в конечном итоге будет выглядеть административная карта Северо-Востока Эстонии, зависит от многих факторов.

Поле для игры, Ида-Вирумаа, совсем небольшое, но играют на нем по-взрослому. Все ищут лучший для себя вариант, просчитывают выгоды и преференции от того или иного альянса. И совсем уж маленькие нарвские сады в Кудрукюла и Ольгина могут оказаться не просто разменной картой в этой игре, но и козырем, а то и джокером. Если не тузом в рукаве…