Новая редакция Закона об именах позволит совместно проживающим носить общую фамилию

Если поступивший на рассмотрение правительства законопроект станет законом, то брать общую фамилию смогут и пары, заключившие договор о совместном проживании. В самом законопроекте речи не идет о совместном проживании, но в пояснительной записке оно упоминается как достаточное основание для изменения фамилии.

Министр внутренних дел Кристиан Яани. Автор фото: Ken Mürk / ERR

Впервые проект Закона об именах был представлен министерством внутренних дел в 2019 году. Хотя был переписан весь текст закона, наибольшее внимание привлек запрет на использование фамилии, которую уже носит кто-то другой.

Этот пункт содержится и в законопроекте, недавно направленном на рассмотрение правительства. По словам министра внутренних дел Кристиана Яани, необходимо избегать такого явления как кража личности.

"Это чисто практическая ситуация, которая действительно вызвала замешательство и головную боль у однофамильцев", - сказал Яани.

В 2019 году МВД приводило другое обоснование этой меры. "Благодаря свободному выбору люди могут брать фамилию своих спутников жизни, ведь государство не знает, кто с кем живет", - поясняла Энель Пунгас, в то время заведующая отделом регистра народонаселения при МВД. В министерстве исходили из того, что носить общую фамилию могут люди, состоящие в браке, но не в гражданском партнерстве.

Министерство социальных дел во главе с Танелем Кийком не согласилось с содержанием законопроекта. Напротив, министерство выступило с противоположным предложением, согласно которому одна из статей закона должна быть озаглавлена "Получение фамилии при заключении договора о браке или совместном проживании".

"Это ведь очень логичное предложение, - сказала тогда Лийна Кантер, руководитель отдела политики равноправия министерства социальных дел. - Если люди заключили договор о совместном проживании и желают носить общую фамилию, почему бы не предоставить им такое право".

Занимавшая пост министра народонаселения Рийна Солман отвергла идею Кийка и в октябре прошлого года направила законопроект в правительство. Но потом процесс застопорился. Разногласия по ценностным вопросам сотрясали правительство до тех пор, пока референдум о браке и коррупционный скандал не привели, наконец, к развалу коалиции.

Совместное проживание - достаточное основание для общей фамилии

В феврале этого года новый министр внутренних дел Кристиан Яани вновь инициировал рассмотрение новой редакции Закона об именах. В пятницу, 26 ноября, свежеиспеченный документ поступил в информационную систему законопроектов.

"Я думаю, что если людям дана возможность и право заключать соглашения о совместном проживании, и при этом даже половая принадлежность не играет роли, то я не вижу причин, по которым люди не могли бы носить общую фамилию", - сказал Яани.

В тексте нового законопроекта договор о совместном проживании не упоминается ни разу. Однако о нем идет речь в пояснительной записке к проекту. В тексте будущего закона сказано, что фамилия другого человека может быть взята "по иной уважительной причине". Согласно пояснительной записке, факт заключения людьми договора о совместном проживании считается такой уважительной причиной.

"На практике соглашение о совместном проживании до сих пор не учитывалось в качестве весомой причины, теперь мы прописали такую возможность в пояснительной записке", - отметил Яани.

Другими словами, проблема людей, состоящих в гражданском партнерстве, решается на уровне пояснительной записки, а не законопроекта. По словам Кристиана Яани, принципиальной разницы нет.

"Между министерствами также приходится искать различные точки совпадения мнений и компромиссы", - пояснил Яани, уточнив, что никто не выступал против упоминания совместного проживания в проекте.

По мнению министра, пояснительная записка к законопроекту - это то, что передает смысл закона и разъясняет определенные пункты или положения, изложенные в нем. Поэтому упоминание в законе "веской причины" с расшифровкой этого понятия в пояснительной записке - это разумное решение.

Лийна Кантер согласна с Яани: "Министерство социальных дел хочет, чтобы живущие вместе люди носили общую фамилию, если у них есть такое желание. Мы считаем совершенно оправданным предоставить им такую возможность".

Министр Яани: необходимо принять прикладные акты к Закону о совместном проживании

По словам Кристиана Яани, окончательное решение, в любом случае, будет за парламентом, а текущая версия законопроекта - это предложение министерства внутренних дел. Он также подчеркнул, что закон не может охватить все возможные ситуации.

"В пояснительной записке есть и другие примеры, - отметил Яани. - Например, если человек хочет взять фамилию своего рода, но часть документов утеряна, то он может представить другой документ, подтверждающий, что он происходит из данного рода. Это тоже веская причина".

В таблице согласований законопроекта министерство внутренних дел сделало пометку, что в нем не упоминается Закон о совместном проживании, поскольку "это вопрос прикладных актов к Закону о совместном проживании".

"Это означает, что прикладные акты чрезвычайно важны с юридической точки зрения. Они необходимы, но на сегодняшний день у нас их еще нет. На самом деле, это один из серьезных недостатков", - сказал министр.