Владислав Понятовский: «Пора возвращаться в политику»

Лидер Независимого профсоюза шахтеров и энергетиков Владислав Понятовский на специально собранной им пресс-конференции с первых слов подтвердил намерение профсоюзов активно включаться в политическую жизнь города.
Свое выступление он приурочил к круглой дате: к началу февраля прошло чуть более 100 дней после муниципальных выборов.

Позиция не изменилась
Включение в политическую жизнь, по его словам, будет заключаться в отслеживании и проверке всех решений городского собрания Нарвы на соответствие их законодательству, а также на предмет направленности этих решений во благо города и его жителей.
Оговоримся сразу: в этом материале мы не будем заниматься «анализом анализа», а предоставим на суд читателя факты и аргументы, приведенные лидером профсоюза, а также его суждения, высказанные в ответ на вопросы и возражения журналистов.
Напомним, что у Владислава Понятовского был достаточно богатый опыт работы в горсобрании Нарвы: он пребывал в составе депутатского корпуса несколько созывов, и постоянно находился в оппозиции к правящему большинству. Судя по высказанным в ходе пресс-конференции суждениям, своей оппозиционной сущности нынешний профсоюзный лидер не изменил и сегодня.

Деньги уходили годами?

Свой критический анализ Владислав Понятовский начал буквально с первых решений, принятых новым составом горсобрания. Речь зашла о выплате вознаграждения за работу председателю горсобрания и его заместителю.
Ссылаясь на Закон о местном самоуправлении и «Положение о городе Нарве», господин Понятовский настаивает, что или Тармо Таммисте, или Александр Ефимов получают деньги незаконно.
Чтобы пояснить, о чем идет речь, приведем ст.17 п.4 Закона: «Должность председателя собрания или одного из его заместителей может по решению собрания быть оплачиваемой». А в разделе 4.4.3. Положения говорится: «Назначение зарплаты или компенсации председателю городского собрания или одному из заместителей, или назначение компенсации заместителям».
– В статьях Закона и Положения ясно говорится «или-или», – подчеркивает он, и приводит в пример работу других самоуправлений Эстонии, в том числе и горсобрания Йыхви.
– Первые же шаги нового созыва, – заключает Понятовский, – были сделаны с нарушением закона.
Однако, следуя словам Владислава Понятовского, можно сделать вывод, что Нарвское городское собрание нарушает закон едва ли не со дня своего первого созыва: заместитель председателя получал вознаграждение всегда. Почему же господин Понятовский обратил на это внимание только сейчас? И почему никто другой, в том числе «компетентные органы», не забил тревогу по поводу многолетней растраты средств городского бюджета? Напрашивается вывод, что в законодательстве все же существует лазейка, которой пользуется нарвская власть и о которой не знает Владислав Понятовский.

Смешение властей
Следующее, по его мнению, нарушение, на которое обратил внимание Владислав Понятовский, – это формирование состава комиссий городского собрания. Свои утверждения он подкрепляет конкретными фактами.
Во-первых, как обязывает его нынешний статус, Понятовский известил, что ни один представитель профсоюзов в состав комиссий включен не был, хотя соответствующие заявления были вовремя поданы. Но гораздо большим нарушением он считает то, что в комиссии включены чиновники и руководители муниципальных учреждений.
- Например, – говорит он, – комиссию по образованию возглавляет депутат Надежда Черкашина, а членом комиссии является Виктория Лутус. Но директор школы Черкашина является подчиненным главы отдела культуры Лутус. И как непосредственный подчиненный может иметь позицию, отличную от своего непосредственного руководителя? Это нереально.
Такое положение, по утверждению Понятовского, наблюдается и в других комиссиях.
- Город, по сути, смешал законодательную и исполнительную власть, – делает он вывод, – что также противоречит и закону, и Положению о городе. Там четко сказано, что чиновники горуправы могут привлекаться в комиссии горсобрания лишь в качестве экспертов и специалистов. Членами комиссии с правом голоса они быть не могут.
Большие сомнения, по его мнению, вызывает назначение главой ревизионной комиссии Яана Саана, одновременно введенного в совет муниципального предприятия Narva Bussiveod. Таким образом, ревизионная комиссия должна проверять выполнение договоров предприятием, членом совета которого является руководитель комиссии. Владислав Понятовский задается вопросом, как можно проверять самого себя, учитывая, что «на кону» суммы, превышающие миллион евро.
- Налицо конфликт интересов, – утверждает он, – но об этом все почему-то молчат.

Бюджет – в урну!
Не могла на пресс-конференции не зайти речь и о принятом на последней сессии горсобрания бюджете города, который Владислав Понятовский назвал достойным лишь того, чтобы быть выкинутым в урну.
Особенно вдаваться в цифры объемного документа он не стал, но в очередной раз указал на то, что принятое горсобранием решение не соответствует закону.
- Бюджет должен строиться на основании Программы развития города, – сказал Понятовский, – но с ней в принятом документе совпадают лишь отдельные пункты. То есть городская власть приняла тот бюджет, который сочла необходимым, хотя по закону его основу должна составлять скорректированная Программа развития. Но в бюджете совсем другие цифры.
Конкретные примеры господин Понятовский привести затруднился, но настаивал, что на многие объекты, указанные в Программе развития, средства выделены не были.
Обратил он внимание и на то, что непонятна итоговая сумма утвержденного бюджета. По его словам, цифры в разных источниках расходятся от 58 до 64 миллионов евро. Кроме того, Понятовский считает, что в принятых цифрах роста поступлений в городской бюджет подоходного налога в 6 процентов кроется лукавство.
- Известно было, что возрастает минимальная зарплата, что изменилась формула отчисления налога, – говорит он, – уже в январе его поступление увеличилось на 15 процентов. А если это было известно, получается, что прогнозируется падение городской экономики. Иначе зачем закладывать заведомо заниженный рост поступлений? Видимо, для того, чтобы его можно было исполнить без какого-либо напряжения и отчитаться в успехе.

Телега впереди лошади
О цифрах бюджета можно спорить, но оставим это специалистам. Гораздо большее внимание Владислава Понятовского привлек пункт решения городского собрания, которое, по его мнению, развязывает руки горуправе и полностью снимет ответственность с горсобрания по исполнению бюджета. Понятовский процитировал этот пункт: «При уточнении мероприятий текущего года (в том числе при поступлении целевых средств, при выделении средств из резервного фонда, при перераспределении бюджетных средств) разрешить городской управе дополнять соответствующие бюджетные части текущего года и представлять городскому собранию раз в квартал уточненные данные в форме 1 приложения к настоящему постановлению».
Именно это, по мнению Владислава Понятовского, и означает, что бюджет после голосования можно выбрасывать в урну.
- На основании этого постановления, – говорит он, – горуправа имеет право изменять бюджет и не утверждать это изменение в горсобрании, как требует закон, а лишь предоставлять депутатам информацию об уже произошедших изменениях.
Таким образом, считает Понятовский, «телега поставлена впереди лошади», нарушена причинно-следственная связь. Не законодательная власть своим решением формирует городской бюджет, а исполнительная ставит «народных избранников» перед свершившимися переменами, за каковые они раз в квартал постфактум и голосуют.
А ст. 22 п. 1 Закона о местном самоуправлении говорит, что «принятие и изменение волостного или городского бюджета и утверждение отчета за хозяйственный год» входит в исключительную компетенцию собрания местного самоуправления.
На фоне приведенных им фактов Владислав Понятовский заявил, что ему, похоже, пора возвращаться в политику, хотя он и зарекался это делать. Каким образом профсоюзный лидер сможет вернуться во властные структуры, он не уточнил, но считает такой шаг необходимым для того, чтобы иметь возможность повлиять на критическую, по его мнению, ситуацию в Нарве.

Виталий Школа, "Нарвская Газета"